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《新金融觀察》陸國民待遇再升級 在華外資銀行可投內銀
大陸一間銀行工作人員在清點人民幣。（中新社資料照） 「國民待遇」，既是中國銀行業對外開放的重要原則，也是外資銀行來華經營的一大訴求。眼下，待遇水準再度升級，在華外資法人銀行可依法投資境內銀行業金融機構。
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銀監會近日發佈瞭《關於外資銀行開展部分業務有關事項的通知》（下稱《通知》），外資銀行在國內的業務範圍得以進一步擴大。
《通知》稱，按照中外一致原則，在華外資法人銀行可依法投資境內銀行業金融機構。投資方式包括兩種，外資銀行既可選擇以境外母行為主體投資境內銀行業金融機構，也可選擇以在華法人銀行為主體進行投資。寬鬆政策的出臺令外資銀行的國民待遇再次得到提升。
這得益於外資銀行的並表管理能力收穫瞭監管層肯定。「經過近十年的發展，在華外資法人銀行在我國市場的經營發展基礎不斷加強，已具備瞭一定的並表管理能力。」銀監會有關部門負責人表示。
2006年之前，在華外資銀行主要以分行形式經營，不具有投資銀行業金融機構的主體資格。而在2006年後，雖然部分在華外資銀行開始轉為以本地法人形式經營，但轉制初期法人銀行規模較小，綜合管理能力處於建設初期，尚不具備投資管理銀行業金融機構的能力。因此，外資銀行在中國境內投資銀行業金融機構均通過境外母行進行。
例如，北京銀行就由「ING BANK N.V.」作為第一大股東。事實上，在早先幾年中，從引入戰略投資者到股改上市，外資銀行競相入股瞭境內銀行，不少大型銀行和股份制銀行都有境外戰略機構投資者。
但也許因為無法在收穫理想的經營成果，自2009年開始，外資撤離明顯，包括瑞銀集團、高盛集團、德意志銀行和花旗銀行等大行在內，均相繼出售瞭所持有的中資銀行股份。最近的一次清場是在今年1月，澳新銀行同意以18.38億澳元（約合91.90億人民幣）的價格，將其所持有的上海農商銀行20%的股權出售給中國遠洋海運集團和上海中波企業管理發展有限公司。
對此，交通銀行首席經濟學傢連平表示，外資銀行曾經歷一段積極參與投資金融機構的浪潮，但近年來，外資銀行投資呈現逐步下降甚至撤出的趨勢，《通知》旨在鼓勵外資銀行擴大投資，以利於中國銀行業股權結構的多元化發展。
也有觀點認為，上升到國傢政策層面，此舉也是鼓勵利用外資政策背景下的一項具體舉措。今年年初，國務院下發瞭《關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》，提出要重點放寬銀行類金融機構、證券公司等機構的外資準入限制，推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。
在商務部研究院區域經濟合作中心主任張建平看來，此舉體現瞭新一輪改革開放的目標非常明確，就是要通過進一步擴大開放，吸引全球更多資本進入中國市場，而在允許它們投資境內金融機構的同時，還應允許其開展相關金融業務，故這次在債券業務方面，也為外資銀行提供瞭更多的便利。
境內外協作
在過去的很多年，放鬆監管限制始終是在華外資銀行的期待。他們希望在債券承銷、衍生產品等領域享受「平等」待遇，以便有更大作為。事實上，自2006年我國加入世貿組織過渡期結束後，監管層就開始逐步減少對外資銀行在華設立機構、開展業務等方面的限制性措施，但在從業者看來，相較歐美市場，外資銀行在華始終不能大展拳腳，因為他們的優勢並不是傳統信貸業務。
根據《通知》，在華外資銀行可依法開展國債承銷業務、託管業務以及財務顧問等諮詢業務，除銀監會行政許可規章另有規定外，外資銀行開展上述業務不需獲得銀監會的行政許可，採取事後報告制。
其實，早在2015年財政部就已取消金融機構從事國債承銷的行政許可要求，僅保留招標要求。但目前僅有少數實力雄厚的外資法人銀行實際參與瞭國債承銷業務，如匯豐、渣打等。據金杜律師事務所預期，在最新一次的國債承銷團成員招標時（預計在2017年年末），可能會有越來越多的外資法人銀行參與其中。
此外，在業界看來，《通知》的一項重大突破還在於允許在華外資銀行通過與境外母行或聯行開展集團內跨境協作。同時，在華外資銀行也可與母行集團開展內部業務協作，為「走出去」的境內企業在境外發債、上市、並購、融資等活動提供一攬子的綜合金融服務。
此前的實踐中，一些外資銀行在協助境外母行集團推介境外金融服務方面進行瞭一些嘗試，但監管對此多採取審慎態度。為避免不確定的合規風險，外資銀行多會向法律人士徵詢意見。在上海市錦天城律師事務所繆劍文看來，《通知》或讓實踐中廣泛存在，但又「猶抱琵琶」的外資銀行與境外母行或聯行間的跨境業務合作活動合法化。根據相關法律和監管規定，未經許可，境外金融機構不得在境內開展金融業務，境內機構也不得變相成為境外金融機構開展金融活動的境內「常設機構」。但依舊有外資銀行打「擦邊球」，比如通過遠端通訊安排境外母行或聯行向境內客戶推介產品和服務。
繆劍文認為，鑒於境內外資銀行參與境外業務協作長期實際存在，在境內企業「走出去」活動日趨活躍的大背景下，《通知》採取瞭「堵不如疏」的監管思路。
事實上，中資企業已經成為外資銀行的一大目標客戶群。「中資企業在境外上市、發債、投資並購和境內外資源整合等方面，對全面和專業的金融服務需求日益增加。」銀監會有關部門負責人認為，外資銀行在全球網路、服務品種、對當地市場的瞭解等方面具有一定的比較優勢。
值得註意的是，《通知》並未放開外資銀行協助境外金融機構在中國境內推介和銷售境外金融產品。金杜律師事務所陳運分析稱，外資銀行開展上述跨境業務協作，應基於協助中資企業走出去的最終目的，不能從事超越經營範圍的業務。
(中時電子報)
文章來源：新金融觀察
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